Геленджик 2003-2014гг.- новый импульс в развитии местного самоуправления

  
17.04.2014   21 апреля – отмечается День местного самоуправления

Указом Президента РФ от 10 июня 2012 года  № 805 в Российской Федерации установлен День местного самоуправления, который ежегодно отмечается  21 апреля.
Эта дата установлена в связи с датой  издания в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
История образования и развития местного самоуправления в России берет свое начало с 50-х годов XVI века, пройдя различные преобразования в дореволюционный и советский периоды. От губных, земских, губернских и уездных учреждений до советов народных депутатов.
В июле 1915 года, по представлению наместника Кавказа решением Совета Министров царского правительства  “Об обращении селения Геленджика, Черноморской губернии в городское поселение”  село Геленджик было обращено в город   и с начала 1916 года он перешел на упрощенное самоуправление.
В ноябре 1917 года в Геленджике была установлена Советская власть и создан руководящий орган -  Ревком. С захватом города белогвардейцами 28 августа 1918г. этот орган власти перестал существовать.15 марта 1920 года город был освобожден от белогвардейцев, была вновь восстановлена Советская власть и вновь был создан Ревком. Ревком являлся  временной административно-хозяйственной и политической властью на местах. Вскоре Ревком был преобразован в Геленджикский   волисполком. Его первым председателем был Евменьев Сергей Васильевич.  
По состоянию на 14 декабря 1920 года в Геленджикской волости существуют следующие исполкомы: сельские - Кабардинский, Адербиевский, Прасковеевский, Пшадский, Береговский, хуторские - Марьино-Рощинский, Солнцедарский, Фальшиво - Геленджикский, Лысогорский, Папайский, Беттинский. При волисполкоме существовали отделы: земельный, коммунальный, народного образования, районный комитет труда с агентством учета и распределения рабочей силы, пункт Собеса и агентство Центропечати.
В 1923 году Геленджикская волость реорганизована в район, волисполком - в райисполком. С 1922 года к Геленджикскому району территориально отошла деревня Кабардинка, которая прежде входила в Новороссийский район. Архипо-Осиповка тогда территориально относилась к Джубгской волости  и только в 1924 году отошла к Геленджикскому району.          
Основные задачи местных Советов были определены  в утвержденном в феврале 1928 года ЦИК СССР ”Основных положениях об организации в Союзе ССР городских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов”.
В 30-е годы произошли изменения и в структурном образовании органов государственной власти. Все изменения, которые произошли в нашей стране за годы Советской власти, были закреплены в Конституции СССР, принятой Чрезвычайным УIII-м съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года. Союз ССР был определен в Конституции как социалистическое государство рабочих и крестьян, в котором вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. В ст.97 Конституции указывалось, что местные Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного  порядка, соблюдение закона и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. В Конституции была закреплена многолетняя практика партийного  руководства Советами.
Согласно Конституции РСФСР  исполнительными и распорядительными органами краевых, областных Советов депутатов трудящихся, Советов депутатов трудящихся национальных и административных округов, районов, городских и сельских Советов депутатов  являлись избираемые ими исполнительные  комитеты  в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Для  руководства народным хозяйством   образовывались отделы исполнительного комитета.
Конституция 1936 года законодательно закрепила выборную систему органов государственной власти всех уровней. 12 декабря 1937 года состоялись первые выборы в Верховный Совет СССР.
Депутатом Верховного Совета СССР от Новороссийского избирательного округа, в который входил и Геленджикский район, был избран заместитель народного комиссара внутренних дел Союза СССР Михаил Петрович Фриновский , который с 1919 года работал в органах ВЧКа.
24 декабря 1939 года состоялись первые выборы в краевые и местные Советы депутатов трудящихся. По Геленджикскому району из 15221 избирателя приняло участие в голосовании 15194 человека.
Первая сессия Геленджикского городского Совета первого созыва состоялась 2 января 1940 года. Депутатами Геленджикского городского Совета было избрано 35 человек. Председателем Геленджикского горисполкома был избран Садко Сергей Антонович, заместителем председателя - Житков Федор Наумович, секретарем - Рыбкин Семен Кононович.
При городском Совете было решено создать четыре отдела: коммунальный, финансовый, общий, отдел кадров. Всего было образовано 5 постоянных комиссий: народного образования, торговли, благоустройства, здравоохранения, бюджетная. Заседания сессий проводились ежемесячно.
6 января 1940 года  состоялась первая сессия районного Совета первого созыва. В районный Совет было избрано 25 депутатов. Председателем райисполкома был избран тов.Азаров Яков Тарасович, заместителем- Мироненко Прокофий Филиппович, ответственным секретарем - Долин Захар Филиппович. При райисполкоме были созданы отделы: райземотдел, районо, райторготдел, райздравотдел, райсобес, райфо, общий отдел, дорожный отдел, райплан, сектор кадров. Были образованы постоянные комиссии: народного образования, бюджетная, сельскохозяйственная, оборонная, здравоохранения.
В годы  войны 1941-1945 гг. меняется и роль Советов. Они решают теперь не только вопросы народно-хозяйственного характера, но и вопросы, связанные с особенностями военного времени.
21 декабря 1947 года состоялись первые послевоенные выборы в краевые и местные Советы депутатов трудящихся. В результате выборов в местные Советы, депутатами Геленджикского райисполкома было избрано 25 человек, горисполкома - 35, Солнцедарского поселкового Совета -13 человек, Кабардинского сельского Совета - 11, Архипо-Осиповкого сельского Совета - 22, Михайло-Перевальского сельского Совета -9, Береговского- 9, Пшадского- 9, Фальшиво-Геленджикского - 9.
В Краснодарский краевой Совет был избран Контобойцев Александр Матвеевич, председатель райисполкома.
В эти годы происходят  изменения и в административно-территориальном делении района. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.06.54 года были объединены некоторые сельские Советы Краснодарского края, в том числе по Геленджикскому району Пшадский и Береговский Советы объединены в один Пшадский сельский Совет, Фальшиво-Геленджикский, Прасковеевский и Адербиевский - в один Фальшиво-Геленджикский сельский Совет.
В 1962 году упраздняется Солнцедарский поселковый Совет  и  территория курортного поселка “Солнцедар” включается в черту города Геленджика.
В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая закрепила факт построения в стране развитого социалистического общества и превращения нашего государства  в общенародное государство. В связи с этим, произошло изменение в названии Советов: Советы депутатов трудящихся всех уровней стали называться Советами народных депутатов.
За период  с 1977 (после принятия  конституции 1977 г. и переименования Советов)  по 1990 гг.  в Геленджике были проведены выборы и работали Советы народных депутатов пяти созывов.
В состав городского Совета избиралось от 185  (в 1977 г.) до                 210 (в 1987 г.) депутатов. Они работали на непостоянной основе, из их состава формировались депутатские комиссии. Повседневной работой руководил исполнительный комитет, состоящий из отделов по различным направлениям  работы.
В 1990 году, на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.02.90 г. № 13728-XI «О временном Положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов РСФСР» в соответствии с Конституцией РСФСР Совет народных депутатов г.Геленджика создается как самостоятельный орган власти. Согласно Положению Совет возглавляется председателем. Организационную деятельность Совета осуществляет его Президиум. В период между сессиями Совета народных депутатов работу осуществляют постоянные комиссии и президиум.
4 марта 1990 года состоялись выборы городского Совета народных депутатов г.Геленджика 21 созыва  в составе 100 депутатов.
Первые шаги по утверждению принципиально новых подходов к организации органов местного управления и их деятельности были сделаны в постсоветский период. Этот подход был определен с принятием 6 июля 1991 года Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», с которого начался новый период преобразований и в структуре власти на местах.
На основании Постановления Верховного Совета РСФСР “О порядке введения  в действие Закона РСФСР  ”О местном самоуправлении в РСФСР” на седьмой сессии Совета народных депутатов, состоявшейся 17.10.91 года, Президиум Совета был упразднен и создан малый Совет народных депутатов. Председателем был избран Рутковский Виктор Валерьянович.
В соответствии с Постановлением Съезда   народных депутатов РСФСР ”Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы “ от  01 декабря 1991 года с 12 декабря 1991 года ликвидируется исполнительный комитет Геленджикского городского Совета народных депутатов  и , как исполнительный орган власти, создается Администрация г.Геленджика.
Для работы администрации создаются отделы администрации в соответствии с основными направлениями ее деятельности.
Аналогичные администрации создаются в поселках Кабардинка, Архипо-Осиповка, селах -Дивноморское и Пшада. Глава администрации  г.Геленджика назначался главой администрации Краснодарского края,  сельских и поселковых администраций - главой администрации г.Геленджика.
После известных событий августа 1993 года Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" местные советы были распущены, а Закон 1991 года о местном самоуправлении был практически отменен.
28 октября 1993 года на семнадцатой сессии Совета народных депутатов  деятельность Геленджикского городского Совета народных депутатов была прекращена. Его функции были переданы органу исполнительной власти - администрации г.Геленджика.
В марте 1993 года  на основании  Закона РФ “О выборах главы администрации” прошли прямые выборы главы администрации г.Геленджика, им был избран Прозоровский Александр Сергеевич.
Вновь система местного самоуправления стала возрождаться с принятой 12 декабря 1993 года Конституции РФ, в которой были определены основные принципы его организации и деятельности. Но только почти  через два года  был принят ФЗ №154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу 1 сентября 1995 года.
В ноябре  1994 года в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края № 2077 от 13.09.94 г. в городе вновь избирается представительный орган местного самоуправления - Собрание представителей г.Геленджика в количестве  15 человек. Это был временный представительный орган, он не имел статуса юридического лица.
22 декабря 1996 года, в соответствии с Федеральным Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Законов  Краснодарского края “О местном самоуправлении в Краснодарском крае”, “О выборах в органы местного самоуправления в Краснодарском крае” был избран представительный орган местного самоуправления в составе 21 депутата,  на первой сессии 6 января 1997 года  было принято решение о его названии - Совет  народных депутатов города-курорта Геленджик. Председателем Совета была избрана Кичанова Лидия Александровна.
Совет народных депутатов города-курорта Геленджик являлся постоянно действующим представительным органом местного самоуправления и представлял интересы всего   населения города-курорта, осуществляя его власть в пределах, установленных Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Краснодарского края и Уставом города-курорта Геленджик.
Основной формой работы Совета народных  депутатов была сессия, на которой решались вопросы, отнесенные к ведению Совета. Из числа депутатов, на срок действия своих полномочий были образованы  депутатские  комиссии  для предварительного рассмотрения и подготовки, относящихся к ведению Совета депутатов, вопросов.
Первый Устав города-курорта Геленджика   был принят решением Геленджикского  Совета народных депутатов № 14 от 31 января 1997г., обсужден жителями города, зарегистрирован управлением юстиции администрации Краснодарского края 24 марта 1997 г. (регистрационный № 48) и является  основным документом, регламентирующим осуществление местного самоуправления на территории Геленджика.
В соответствии с Уставом города-курорта Геленджик и Положениями о внутригородских территориальных округах города-курорта Геленджик (ранее сельские и поселковые администрации), утвержденными постановлением главы города-курорта Геленджик №1514 от 30.12.98 г., на уровне внутригородских территориальных  округов не предусмотрены представительные органы власти.
В статье 10 Устава была определена новая структура органов местного самоуправления города.
Деятельность по осуществлению местного самоуправления города-курорта Геленджик возглавляет выборное должностное лицо - глава муниципального образования. Глава муниципального образования имел наименование - Глава города-курорта Геленджик.
Органами местного самоуправления являлись:
-представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов города-курорта Геленджик;
-исполнительный орган местного самоуправления - исполнительный комитет города-курорта Геленджик.
На основании  Закона Краснодарского края ”О выборах представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае”, в соответствии с Уставом города-курорта Геленджик  22 марта 1998 года  прошли  прямые выборы первого главы города-курорта Геленджик. Им был избран Озеров Сергей Павлович.
В соответствии с Уставом администрация г.Геленджика была реорганизована в исполнительный комитет города-курорта Геленджик.
Во исполнение Указа Президента России от 15 октября 1999 года «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления  в Российской Федерации», в соответствии с принятыми законодательными актами в России было сформировано 13,3 тысячи муниципальных образований. Но в основном они были на городском и районном уровне.
И только после принятия Федерального Закона от 6 октября 2003 года
№ 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление получило всестороннее развитие и стало отвечать природе своего назначения.
В положениях 131-ФЗ определена сущность местного самоуправления и дано его четкое определение. Оно сформулировано следующим образом:
"Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных границ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".
Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ в крае была проведена большая организационно-правовая работа. Принят Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года №717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае". На его базе в дальнейшем разработан и принят целый пакет нормативных правовых актов, позволивших в 2004-2005 году подготовить и провести выборы депутатов представительных органов и глав городских и сельских поселений.
Законом Краснодарского края от 10 марта 2004 года № 668-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа» город-курорт Геленджик стал единым муниципальным образованием город-курорт Геленджик и ему присвоен статус городского округа.
В связи с этим был утвержден  новый Устав муниципального образования город-курорт Геленджик, который вступил в силу с 19 августа 2004 года.
В соответствии с новым Уставом вместо исполнительного органа местного самоуправления – исполнительного комитета города-курорта Геленджик, предусмотрен новый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация муниципального образования город-курорт Геленджик. В состав Администрации входили территориальные органы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - Администрации внутригородских округов:  Архипо-Осиповского, Дивноморского, Кабардинского, Пшадского, которые также не обладали правами юридического лица.
Новой редакцией Устава было установлено также новое наименование представительного органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик - Дума муниципального образования город-курорт Геленджик муниципального образования город-курорт Геленджик. Выборы депутатов Думы муниципального образования город-курорт Геленджик первого созыва прошли в декабре 2004 года.
Возглавлял  Администрацию глава Администрации, который назначался на эту должность главой муниципального образования город-курорт Геленджик на конкурсной основе, сроком на 5 лет. Конкурс на замещение этой должности был проведен 14 февраля 2005 года. Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 15 февраля 2005 года  №32 «О рассмотрении результатов работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик» главой администрации был назначен Виктор Александрович Хрестин.
В связи с тем, что избранный 5 декабря 2004 года  глава муниципального образования город-курорт Геленджик Озеров Сергей Павлович был избран 2 декабря 2007 года депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации , он сложил с себя полномочия  главы муниципального образования город-курорт Геленджик и Дума муниципального образования город-курорт Геленджик приняла решение от 12 декабря 2007 года № 428 «О самороспуске Думы муниципального образования город-курорт Геленджик», которым прекратила полномочия действующей Думы муниципального образования город-курорт Геленджик 20 декабря 2007 года путем самороспуска.
Досрочные выборы главы муниципального образования город-курорт Геленджик и депутатов Думы муниципального образования город-курорт Геленджик состоялись   2 марта 2008 года.
В результате проведения выборов главой муниципального образования город-курорт Геленджик был избран Хрестин Виктор Александрович и            21 депутат Думы муниципального образования город-курорт Геленджик.
Решением Думы муниципального образование город-курорт Геленджик от 24 декабря 2012 года внесены изменения в Устав муниципального образования, предусматривающие увеличение числа депутатов Думы муниципального образования город-курорт Геленджик с 21 до 25.
Очередные выборы главы муниципального образования и депутатов Думы третьего созыва прошли  8 сентября 2013 года.
В результате выборов главой муниципального образования город-курорт Геленджик вновь избран Хрестин Виктор Александрович, за него проголосовало 92% пришедших на выборы избирателей. В депутаты Думы избраны 25 человек, из них – 24 представители партии «Едина Россия».
Развитие эффективного, реального местного самоуправления ведет к развитию гражданской активности и ответственности жителей за состояние дел на своей улице, в селе, поселке  и в целом в муниципальном образовании.
На территории муниципального образования город-курорт Геленджик действует 77 органов территориального общественного самоуправления.
Сегодня территориальное общественное самоуправление – мощная сила, состоящая из активных и не безразличных к судьбе своего города, села людей, способная решать на местах многие важные задачи.  
В 2013 году были награждены медалью «За активную жизненную позицию» 17 руководителей органов ТОС, На Аллею трудовой славы муниципального образования город-курорт Геленджик граждан и трудовых коллективов были занесены 2 руководителя органов ТОС.
В заключение, хотелось бы привести заключительную фразу из отчета главы муниципального образования город-курорт Геленджик Виктора Александровича Хрестина о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования город-курорт Геленджик за 2013 год:
« … Мы работаем над тем, чтобы Геленджик стал поистине городом, где комфортно жить, приятно отдыхать и выгодно работать. Но решение этих задач одним органам местного самоуправления не под силу. Мы сможем это сделать только вместе с вами, уважаемые геленджичане, сообща».

Начальник архивного отдела администрации
муниципального образования город-курорт
Геленджик                                                                                       Е.С.Блинова

Вернуться назад Поделиться: